Semaine du design de CNO
Par Walker D. Mills
«La proposition selon laquelle les services maritimes des États-Unis devraient se comporter comme des éléments complémentaires d'une flotte nationale est fidèle à leurs différentes natures et fonctions. Cela ne doit pas provoquer de controverse. » –Colin S. Gray, 2001
En décembre 2019, le chef des opérations navales, l'amiral Michael M. Gilday, a libéré son FRAGO Une conception pour maintenir la supériorité maritime. Le FRAGO a insisté sur l'intégration avec le Corps des Marines – le mentionnant sept fois au cours du court document de huit pages. Il faut s'en féliciter, car le général David Berger, le nouveau commandant de la marine, a insisté pour une intégration aussi difficile ou plus du côté vert. Cette l'intégration navale est essentielle pour la Marine et le Corps des Marines avancer.
Mais il manque encore une pièce – où est la Garde côtière? On a de plus en plus demandé à la Garde côtière de partager le fardeau de la police maritime, de la présence et coopération en matière de sécurité dans le Pacifique, et ils soutiennent depuis longtemps ces missions dans d’autres eaux. L'USCG a même contribué aux États-Unis FONOPS dans le détroit de Taiwan. Malgré cela, la Garde côtière n'a pas été mentionnée une seule fois dans le document. Tant que la Garde côtière continue de soutenir les missions de la Marine dans le Pacifique et ailleurs (et ça devrait), le CNO devrait indiquer clairement que l'USCG fait partie intégrante de la structure de la force maritime nationale. Ne pas le faire ne fait que marginaliser l'un des meilleurs outils américains pour la compétition dans la zone grise maritime et contribue à une concentration trop étroite sur le combat naval conventionnel.
La ligne d'effort la plus importante dans le FRAGO est la létalité. CNO Gilday indique clairement que la létalité est la mesure la plus importante de la Marine, ce qui n'est guère désagréable. Mais une focalisation résolue sur la «létalité» et la «guerre» ignore une grande partie de la réalité dans le Pacifique. Alors que la marine américaine se prépare à l'éventualité d'une bataille conventionnelle pour le contrôle de la mer, chaque jour, un mélange de navires commerciaux, paramilitaires et navires chargés de l'application des lois maritimes s'emmêlent dans une concurrence constante. L'amiral Gilday écrit lui-même: «Nous devons également réussir dans une compétition quotidienne soutenue, en remportant de futurs combats avant qu'ils ne deviennent cinétiques.» Mais cela ne semble être qu'une réflexion après coup, une mise en garde à sa concentration sur la létalité.
La Garde côtière chinoise possède le la plus grande flotte de forces de l'ordre au mondeet, selon certains, leur flotte d’applica- deuxième plus grande flotte au monde – après la Marine de l'Armée de Libération du Peuple (PLAN). L'US Navy relève simultanément le défi de se préparer à un conflit potentiel avec le PLAN et de lutter contre l'agression quotidienne des navires chinois chargés de l'application des lois en dessous du niveau de conflit armé. Mais il n'est pas nécessaire de faire cavalier seul – la Garde côtière peut également soutenir ces missions. Et peut-être mieux encore – la Garde côtière américaine peut aider ses alliés et partenaires américains dans la région à renforcer et à fortifier ses propres gardes-côtes plus efficacement que la Marine seule. La Garde côtière fait également partie intégrante des opérations dans l'Arctique et au Moyen-Orient. Ils exploitent les seuls brise-glaces appartenant au gouvernement fédéral et maintiennent une présence permanente en Alaska. La coopération et l'intégration entre la marine et les garde-côtes sont essentielles pour soutenir présence navale accrue dans l'Arctique et protéger «De plus en plus vital» des couloirs économiques comme le détroit de Béring. Au Moyen-Orient, les garde-côtes américains ont maintenu leur plus grand détachement à l'extérieur des États-Unis depuis 2002 avec la 5ème flotte à Bahreïn.
Certains observateurs ont soulevé des objections à l'inclusion de la Garde côtière dans la réponse américaine à la belligérance chinoise et à l'empiètement en mer de Chine méridionale – il a été objet du commentaire sans générer de consensus. En règle générale, ces objections sont fondées sur petite taille et maigre financement que la Garde côtière a et comment la Garde côtière serait pas préparé si un conflit de tir éclatait dans la région. Ces deux raisons expliquent pourquoi le CNO doit planifier et mentionner l'inclusion de la Garde côtière dans ses directives à la force et en faire une partie de la conversation plus large. Ignorer les garde-côtes, minimiser leur contribution potentielle ou les laisser entièrement hors de la discussion ne ferait qu'exacerber ces deux problèmes. La Garde côtière soutient déjà des opérations dans le Pacifique Sud et Ouest et il serait imprudent d'ignorer cette réalité.
Reconnaître la valeur unique que la Garde côtière peut apporter à l'appui des missions de sécurité nationale est également précieux pour la Marine. Si la Marine se croit sous-équipée et sous-financée comme son les dirigeants ont récemment fait valoir – une intégration accrue avec la Garde côtière peut être un moyen de décharger certaines missions et d'alléger une petite partie de ce fardeau. Des arguments ont été avancés pour avoir constitué une force de garde-côtes dédiée aux patrouilles dans le Pacifique, ce qui pourrait constituer un autre moyen de redéfinir les priorités du Pacifique sur le Moyen-Orient, où les États-Unis ont maintenu une présence permanente de l'USCG pendant près de deux décennies.
Conformément à l'intention du FRAGO du CNO, la Marine peut notamment se concentrer sur la létalité haut de gamme en plaidant en faveur d'une Garde côtière renforcée et interopérable capable d'absorber certaines des missions inférieures. La Garde côtière-marine conjointe de 2015 Plan de flotte nationale, signé par le CNO et le commandant de la garde côtière, a affirmé que «les forces de la marine et de la garde côtière entretiennent une relation symbiotique qui profite à la nation dans son ensemble. Cette relation est plus visible au cours des opérations en cours, mais elle commence par la conceptualisation, se poursuit tout au long du cycle de planification et culmine pendant l'exécution de la mission. » Mais malheureusement, ce sentiment n'est pas capturé dans le FRAGO.
Conclusion
Le CNO a consacré une partie de son FRAGO à des conseils sur la création «d'alliances et de partenariats» à l'échelle internationale – mais il est tout aussi important, sinon plus, de créer des partenariats et une interopérabilité entre les services sœurs et d'autres agences américaines. Le FRAGO du CNO est loin du niveau d’inclusion de la Garde côtière qui a imprégné le Stratégie coopérative 2015 pour 21st Century Seapower. Bien que CNO Gilday n'ait manifestement pas les pouvoirs statutaires pour diriger son FRAGO à la Garde côtière – il peut faire comprendre à ses marins qu'il considère la Garde côtière comme jouant un rôle essentiel dans le Navy-Marine Corps-garde-côte équipe. Cela évoluerait vers une architecture maritime nationale et une structure de forces véritablement intégrées. Cette direction sera essentielle pour préserver la primauté américaine en mer et faire respecter l'état de droit dans les biens communs mondiaux.
Walker D. Mills est un officier d'infanterie de marine qui sert actuellement d'officier d'échange à Cartagena, en Colombie. Il a déjà rédigé des commentaires pour CIMSEC, le Gazette du Corps des Marines, Procédure, West Point Institut de guerre moderne et Nouvelles de la défense.
Image vedette: L'US Navy (USN) Virginia Class New Attack Submarine Pre-Commissioning Unit (PCU) TEXAS (SSN 775) navigue devant le US Coast Guard Cutter USCGC SEA HORSE (WPB 87361) à son retour au chantier naval de Northrop Grumman Newport News à Virginie (VA) après avoir terminé avec succès les essais en mer Alpha. (PHAA Patrick Gearhiser, USN)
