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La Garde côtière à la hauteur des attentes sous l’administration Biden – gCaptain

Par Sean T. Pribyl (Holland & Knight) –

Avec le 100e jour du président Joe Biden le 30 avril 2021, la Garde côtière américaine maintient un cap constant sur ses attentes, y compris celles liées à la gérance de l’environnement, à l’innovation et à la cybersécurité. (Voir l’article précédent de Holland & Knight Transportation, «Steady as She Goes: Three Expectations for the Coast Guard Under the Biden Administration» du 8 janvier 2021) En fait, les opportunités commerciales émergentes dans les domaines impliquant les énergies renouvelables, les technologies innovantes et nouvelles, et des carburants marins alternatifs ont déjà fait surface au cours des premiers mois de l’administration Biden. En outre, les projets de loi en suspens sur Capitol Hill avec un lien maritime mériteront un engagement supplémentaire de la part des parties prenantes qui cherchent à contribuer à façonner la législation future tout en garantissant la conformité réglementaire.

1. Gérance de l’environnement

Comme prévu, le vent a tourné en ce qui concerne la position des États-Unis en matière de durabilité et d’environnement. Ces questions sont désormais au premier plan de l’agenda de l’administration Biden, et en plus des discussions sur les infrastructures, les émissions nettes nulles sont devenues un sujet dominant au cours des 100 premiers jours du président. Le premier jour, le président Biden a réintégré les États-Unis dans l’Accord de Paris, puis a publié un décret sur la lutte contre la crise climatique dans le pays et à l’étranger. Il a ensuite présenté un plan de 2 billions de dollars pour améliorer l’infrastructure du pays et passer à une énergie plus verte au cours des huit prochaines années, avec 621 milliards de dollars destinés au secteur des transports – y compris les ports. Plus récemment, la Maison Blanche a annoncé que le président Biden avait l’intention de réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) des États-Unis de 50 à 52% – par rapport aux niveaux de 2005 – d’ici 2030. Pertinent pour le secteur du transport maritime, environ 3% de toutes les émissions de CO2 dans le monde sont attribuables au transport maritime, et à son crédit, le secteur du transport maritime international a été le premier secteur à développer un accord mondial contraignant sur le climat avec l’indice de conception d’efficacité énergétique (EEDI), et le secteur continue d’utiliser une grande variété de technologies pour continuer à améliorer l’efficacité opérationnelle. Désormais, le président Biden a engagé les États-Unis à réduire les émissions du transport maritime international en travaillant avec les pays de l’Organisation maritime internationale (OMI) pour adopter un objectif de zéro émission du transport maritime international d’ici 2050.

Il n’y a cependant pas de solution miracle pour atteindre les objectifs de zéro émission de l’industrie et du gouvernement. Par exemple, l’Envoyé présidentiel spécial pour le climat, John Kerry, a récemment annoncé que si les États-Unis se joindront à l’effort international pour atteindre zéro émission d’ici 2050 dans l’industrie mondiale du transport maritime, les technologies nécessaires pour décarboner le transport maritime nécessitent des investissements et doivent être intensifiées. En fait, il est probable qu’une combinaison de solutions et de technologies doit être développée dans une approche par étapes. Cependant, pour développer une nouvelle technologie zéro émission, l’industrie a besoin d’un investissement gouvernemental significatif. À l’appui, plusieurs organisations de transport maritime de premier plan ont récemment soumis un document conjoint à l’OMI proposant un fonds de recherche et de développement de 5 milliards de dollars pour accélérer les efforts en utilisant des mécanismes fondés sur le marché (MBM) comme une option politique juste et viable pour la transition vers les nouveaux carburants et technologies nécessaires. d’éliminer les émissions de GES dans le secteur maritime, ajoutant en outre que «la décarbonisation du transport maritime international dépendra des parties prenantes hors secteur développant des technologies et des carburants zéro carbone disponibles sur le marché» nécessitant «un leadership et une approche correctement coordonnée».

Ainsi, de telles approches stimuleront de nouvelles utilisations marines, qui continueront nécessairement d’impliquer les bureaux compétents de la Garde côtière américaine avec la surveillance des normes de conception et d’ingénierie. Cela donne également aux États-Unis l’occasion de jouer un rôle de chef de file au niveau national et à l’OMI sur les technologies et les initiatives d’énergie propre, en particulier parce que les voies vers les émissions de GES des navires nécessitent des données, des paramètres et des solutions éprouvées plus tangibles. À cette fin, les États-Unis se joindront aux discussions sur les mesures nécessaires pour soutenir les objectifs de l’Accord de Paris et la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques lors de la 26e Conférence des parties des Nations Unies sur les changements climatiques (sommet COP26) à Glasgow, en Écosse, en novembre 2021. En outre , le ministère américain de l’Énergie a annoncé que les États-Unis codirigeraient également un nouveau projet de recherche avec le Danemark axé sur la décarbonisation du transport maritime international. La réduction des émissions de GES des navires est également à l’ordre du jour de la 76e session du Comité de protection du milieu marin (MEPC) de l’OMI en juin, et ces réunions mériteront d’être surveillées car les objectifs climatiques et environnementaux durables doivent être fondés sur les règles et réglementations imposées par l’OMI. et applicables dans le monde entier afin d’assurer des règles du jeu équitables en matière de conformité et d’application, questions qui relèvent de la rubrique de la Garde côtière.

De plus, le développement de l’éolien offshore aux États-Unis progresse à une vitesse vertigineuse, le développement potentiel s’étendant de la côte est à la côte ouest et au golfe du Mexique. À mesure que les permis éoliens en mer sont accordés et que de nouveaux navires sont construits pour répondre aux demandes de capacité, la Garde côtière restera partie intégrante des projets éoliens offshore américains en tant qu’agence de coopération liée à la sécurité de la navigation et des voies d’accès, et à travers sa surveillance des navires soumis aux règlements de la Garde côtière qui soutiennent les installations d’énergie renouvelable. Cette activité industrielle supplémentaire pourrait alourdir le fardeau des unités du quartier général de la Garde côtière et des bureaux extérieurs dans des domaines tels que la réglementation sur le terrain, la modernisation des voies d’accès et l’approbation des nouvelles technologies. Pour alléger le fardeau des questions discrètes en dehors de leur expertise héritée, la Garde côtière pourrait se tourner vers les contributions du Comité consultatif national de la sécurité de la navigation (NNAVSAC), du Comité consultatif national de la sécurité en mer (NOSAC) et d’autres organismes de l’industrie ou des experts en la matière pour obtenir des informations. De plus, si de nouvelles conceptions de navires sont développées pour répondre à la fois à la demande de capacité et aux objectifs de zéro émission, cela pourrait offrir des opportunités aux parties prenantes de l’industrie possédant l’expérience et les capacités pertinentes pour aider à façonner les futurs cadres réglementaires.

2. Innovation

L’innovation dans le secteur maritime concerne autant le potentiel du leadership américain que la réalisation d’objectifs ambitieux. Les discussions autour de l’innovation ont imprégné à la fois la présidence du président Biden et la Garde côtière (en tant que régulateur et utilisateur de technologies émergentes), en particulier en ce qui concerne les carburants alternatifs émergents pour la propulsion des navires et l’autonomie avancée dans le secteur maritime. En ce qui concerne les solutions marines innovantes, le sous-comité de la garde côtière et du transport maritime de la commission des transports et des infrastructures des États-Unis a récemment tenu une audition sur les «Étapes pratiques vers une industrie maritime sans carbone: mises à jour sur les carburants, les ports et la technologie», qui a souligné l’urgence de développer un marché américain pour des solutions innovantes de carburants alternatifs et a souligné l’importance d’intégrer des carburants alternatifs, tels que le gaz naturel liquéfié, l’hydrogène ou les biocarburants, dans les solutions possibles nécessaires pour atteindre les objectifs de réduction des émissions. Encore une fois, la Garde côtière joue un rôle dans la surveillance réglementaire de la conception et de l’ingénierie de la propulsion des navires émergents et novateurs, et restera donc un acteur essentiel de l’innovation aux États-Unis.

Un autre domaine d’innovation qui a progressé au cours des 100 premiers jours de l’administration est l’émergence continue d’une autonomie avancée. Alors que le point de l’ordre du jour réglementaire Identifier les obstacles aux navires autonomes reste au stade de la pré-règle, le contre-amiral de la Garde côtière américaine Richard Timme (commandant adjoint pour la politique de prévention) a reconnu lors de la récente 6e Conférence biennale sur les sciences et technologies innovantes du système de transport maritime: Faire progresser le système de transport maritime grâce à l’automatisation et aux technologies autonomes que la Garde côtière a reçu près de 400 commentaires sur sa demande de renseignements sur l’intégration des navires commerciaux automatisés et autonomes et des technologies des navires dans le système de transport maritime. L’examen et le résultat de ces commentaires prendront un certain temps, bien qu’il y ait sans aucun doute d’autres choses à venir dans cet espace. En particulier, la Garde côtière attend les résultats mis à jour de l’exercice de cadrage réglementaire pour l’utilisation des navires de surface autonomes maritimes (MASS) au Comité de la sécurité maritime (MSC) 103 de l’OMI en mai. Dans l’intervalle, les développeurs commerciaux continuent d’explorer les possibilités avec une navigation augmentée et une autonomie avancée dans le cadre du régime juridique existant.

De plus, la Garde côtière a récemment annoncé dans le Registre fédéral son intention de conclure des accords de coopération en recherche et développement (CRADA) avec des entreprises pour évaluer un système de détection et d’éviter (DAA) afin de déterminer son utilisation potentielle dans un environnement maritime pour permettre à la Garde côtière de piloter en toute sécurité de petits systèmes d’aéronefs sans pilote (sUAS) au-delà du visuel ligne de mire (BVLOS). La Garde côtière a l’intention de mener des essais en vol et des évaluations de sUAS dans le cadre d’une grande variété de scénarios opérationnels maritimes simulés mais réalistes et pertinents, tels que l’application de la loi, la recherche et le sauvetage et les réponses environnementales maritimes. Les commentaires, ainsi que les synopsis des propositions concernant les futurs CRADA, doivent parvenir à la Garde côtière au plus tard le 27 mai 2021. (Note de l’auteur: Il reste encourageant de voir le développement ultérieur de l’autonomie avancée de la Garde côtière comme recommandé par la National Academy of Sciences (NAS) intitulé Levering Unmanned Systems for Coast Guard Missions: A Strategic Imperative, auquel l’auteur a contribué.)

3. Cybersécurité

Dans cette administration, la cybersécurité maritime reste d’actualité et continuera vraisemblablement de rester d’une importance vitale. Au cours des 100 premiers jours, la seule mise à jour notable de la cybersécurité de la Garde côtière se présente sous la forme d’ajouts mineurs à leur Instruction de travail sur la gestion des risques cybernétiques des navires (CVC-WI-027 (2)) le 18 février 2021. Cette mise à jour précise que le navire les propriétaires et exploitants qui sont tenus de maintenir un plan de sûreté du navire (PSV) ont jusqu’au 31 décembre 2021 pour mettre en œuvre des mesures visant à atténuer les vulnérabilités liées à la cybersécurité. De plus, les propriétaires et les exploitants ont jusqu’au 31 décembre 2021 pour remédier aux vulnérabilités de cybersécurité dans le cadre de leur évaluation de la sécurité des navires (VSA). La cybersécurité dans le secteur maritime ne fera que gagner en importance dans le cadre des cybermenaces globales et continues des infrastructures, des ports et des navires, et les parties prenantes maritimes devraient réfléchir à la manière dont elles peuvent parvenir à une cyber-résilience de bout en bout.

Les 100 premiers jours de l’administration Biden ont certainement fourni des repères sur ce à quoi le secteur maritime devrait s’attendre pour l’avenir, et le fait que le transport maritime international ait été spécifiquement inclus à l’ordre du jour de l’administration mérite d’être noté. En particulier, les domaines impliquant l’environnement, la durabilité et l’innovation peuvent offrir aux parties prenantes intéressées des opportunités d’investissement, de subventions et de développement de nouvelles analyses de rentabilisation. Cela est d’autant plus pertinent que les États-Unis semblent disposés à rechercher des rôles de leadership sur la scène internationale et peut-être à prendre des mesures pour combler le fossé avec leurs homologues européens dans ces espaces grâce à des investissements accrus et au soutien de l’industrie. Pour en savoir plus sur la façon dont ces problèmes pourraient affecter votre entreprise, qu’elle soit basée au pays ou à l’étranger, contactez l’auteur, qui continuera à travailler avec les parties prenantes pour façonner les processus pertinents pour l’avenir.

Pour plus d’informations sur le groupe sectoriel de l’industrie des transports et des infrastructures de Holland & Knight, cliquez ici.