Lors du dernier tour de pourparlers ce week-end, le Conseil de l’UE et le Parlement européen ont conclu un accord politique provisoire sur les propositions législatives du paquet « Fit for 55 » qui visent à réduire davantage les émissions et à faire face à leurs impacts sociaux.
Le paquet « Fit for 55 » vise à permettre à l’Union européenne de réduire ses émissions nettes de gaz à effet de serre d’au moins 55 % d’ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990 et d’atteindre la neutralité climatique en 2050.
L’accord est en attente d’adoption formelle dans les deux institutions.
Le système d’échange de quotas d’émission de l’UE (EU ETS) est un marché du carbone basé sur un système de plafonnement et d’échange de quotas d’émission pour les industries à forte intensité énergétique et le secteur de la production d’électricité. Il s’agit du principal outil de l’UE pour réduire les émissions, couvrant environ 40 % des émissions totales de CO2 de l’UE.
Pour la première fois, les deux institutions ont convenu d’inclure les émissions du transport maritime dans le champ de l’EU ETS. Ils se sont mis d’accord sur une introduction progressive d’obligations pour les compagnies maritimes de restituer des quotas : 40 % pour les émissions vérifiées à partir de 2024, 70 % pour 2025 et 100 % pour 2026.
« L’accord sur le système européen d’échange de quotas d’émission et le Fonds social pour le climat est une victoire pour le climat et pour la politique climatique européenne. Cela nous permettra d’atteindre les objectifs climatiques dans les principaux secteurs de l’économie, tout en veillant à ce que les citoyens et les micro-entreprises les plus vulnérables soient efficacement accompagnés dans la transition climatique. Nous pouvons maintenant affirmer sans risque que l’UE a tenu ses promesses avec une législation ambitieuse, ce qui nous place à l’avant-garde de la lutte contre le changement climatique à l’échelle mondiale », a dit Marian Jurečkaministre tchèque de l’environnement.
« C’est un nouvel accord européen majeur pour le climat ! Nos industries devront réduire leurs émissions de 62 % d’ici 2030 contre 43 % avant cet accord. Près de 50 milliards d’euros seront disponibles pour soutenir l’innovation et accélérer la décarbonation des industries. Après les récents accords sur le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et la loi sur la déforestation, l’accord d’hier soir sur la réforme du marché européen du carbone clôt une accélération totalement inédite pour le climat. Pascal Canfin, député européen (L’Europe Ensemble, France) le président de la commission ENVI commente l’accord :
En outre, l’accord tient compte des spécificités géographiques et propose des mesures transitoires pour les petites îles, les navires classés glace et les voyages liés aux régions ultrapériphériques et aux obligations de service public et renforce les mesures de lutte contre le risque d’évasion dans le secteur maritime.
Certains États membres ayant un nombre relativement élevé de compagnies maritimes recevront en outre 3,5 % du plafond des quotas mis aux enchères à répartir entre eux.
Les colégislateurs ont convenu d’inclure les émissions autres que le CO2 (méthane et N2O) dans le règlement MRV à partir de 2024 et dans l’EU ETS à partir de 2026.
Ambition globale
Le Conseil et le Parlement ont convenu d’augmenter l’ambition globale de réduction des émissions d’ici 2030 dans les secteurs couverts par l’EU ETS à 62 %, et n’ont pas soutenu le niveau d’ambition proposé par la Commission européenne.
Cela représente une augmentation substantielle de 19 points de pourcentage par rapport à la réduction de 43 % prévue par la législation actuelle.
« Cela aurait été une bonne affaire il y a dix ou vingt ans, mais en 2022, c’est trop peu trop tard. Et cela favorise les gros pollueurs plutôt que d’aider les citoyens à se débarrasser des combustibles fossiles coûteux, en continuant à distribuer des milliards de quotas d’émissions gratuits avec peu de conditions attachées »,Alex Mason, Responsable Climat et Energie chez Fonds mondial pour la nature (WWF) Bureau de la politique européenne, a déclaré.
Cependant, le WWF a déclaré que l’objectif était inférieur à ce qui est nécessaire pour maintenir l’augmentation de la température mondiale en dessous de niveaux dangereux. Pour résoudre ce problème et s’assurer que l’objectif de 2030 est atteint, les secteurs ETS devraient réduire leurs émissions d’au moins 70 %.
Les colégislateurs ont convenu d’un rebasage du plafond global des émissions sur deux ans de 90 et 27 millions de quotas respectivement et d’augmenter le taux de réduction annuel du plafond de 4,3 % par an de 2024 à 2027 et de 4,4 de 2028 à 2030.
En ce qui concerne les secteurs couverts par le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (CBAM) – ciment, aluminium, engrais, production d’énergie électrique, hydrogène, fer et acier, ainsi que certains précurseurs et un nombre limité de produits en aval – le Conseil et le Parlement sont convenus de mettre fin quotas gratuits pour ces secteurs, sur une période de neuf ans entre 2026 et 2034.
« Bien qu’il soit bienvenu que les colégislateurs aient convenu d’introduire progressivement le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (CBAM) en 2026 et de supprimer progressivement près de la moitié des quotas gratuits du SEQE pour les secteurs CBAM d’ici 2030, le rythme de cette élimination est beaucoup trop lent. Avec une élimination complète qui ne devrait avoir lieu qu’en 2034 pour les secteurs CBAM, les gros pollueurs continueront de recevoir des milliards de cadeaux au cours de la prochaine décennie », WWF a commenté.
Les institutions ont convenu d’augmenter le volume du Fonds de modernisation par la mise aux enchères de 2,5 % supplémentaires du plafond dont 90 % doivent être utilisés pour soutenir les investissements prioritaires. Trois États membres supplémentaires seront éligibles pour recevoir un financement (Grèce, Portugal et Slovénie).
Bien que les projets de gaz naturel ne soient en principe pas éligibles à un financement, une mesure transitoire permettra aux bénéficiaires actuels du fonds de continuer à financer des projets de gaz naturel de manière limitée dans le temps sous certaines conditions.
Le Conseil et le Parlement ont également renforcé le Fonds pour l’innovation. Par rapport à la taille actuelle du fonds, 20 millions de quotas supplémentaires provenant de l’extension du champ d’application de l’EU ETS maritime à d’autres grands navires et l’inclusion du méthane et des nitroxydes ont été ajoutés. Des appels spécifiques seront lancés pour décarboner le secteur maritime dans le cadre du fonds.
Ce montant correspond à 1,5 milliard d’euros au titre de l’actuel prix du carbone ETS qui était alloué aux projets maritimes.
« Les pays de l’UE devront désormais dépenser tout leur argent ETS pour l’action climatique, et c’est certainement un pas en avant. Malheureusement, la qualité d’une «dépense pour l’action climatique» dépend encore entièrement des États membres. Cela signifie qu’ils pourraient continuer comme avant et continuer à utiliser l’argent pour subventionner le charbon et le gaz fossiles », Romain Laugier, Responsable de la politique climatique et énergétique au Bureau de la politique européenne du WWF, a déclaré.
Le Conseil et le Parlement ont également convenu d’un accord sur un SCEQE pour les bâtiments et le transport routier (ETS2), ainsi que sur le Fonds social pour le climat, dont la taille sera liée à l’ETS2.
Le système démarrera en 2027, et la trajectoire de réduction des émissions et le facteur de réduction linéaire ont été fixés à 5,10 à partir de 2024 et à 5,38 à partir de 2028.
Fonds social pour le climat
Le Conseil et le Parlement sont convenus de créer un Fonds social pour le climat afin d’aider les ménages vulnérables, les micro-entreprises et les usagers des transports à faire face aux impacts sur les prix d’un système d’échange de quotas d’émission pour les bâtiments et le transport routier et les carburants pour d’autres secteurs.
Le fonds soutiendrait les investissements dans des mesures d’efficacité énergétique telles que l’isolation des maisons, les pompes à chaleur, les panneaux solaires et la mobilité électrique. Il pourra également fournir une aide directe au revenu couvrant jusqu’à 37,5 % des nouveaux plans nationaux pour le climat social. Il commencera à fonctionner en 2026, avant l’entrée en vigueur du nouveau SCEQE pour les carburants de transport et de construction, et sera financé par 65 milliards d’euros du budget de l’UE, plus 25 % de cofinancement par les États membres.
Les États membres contribueront au niveau national sur leurs propres budgets aux mesures entreprises (cofinancement 25%).
« Dans le contexte de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, cet accord montre une fois de plus la détermination de l’UE à devenir climatiquement neutre d’ici 2050, à transformer notre économie et notre société, à ne laisser personne de côté et à assurer notre sécurité énergétique. Pour compléter les dépenses substantielles consacrées au climat dans le budget de l’UE, les États membres consacreront l’intégralité de leurs revenus d’échange de droits d’émission à des projets liés au climat et à l’énergie et pour aborder les aspects sociaux de la transition,” la Commission européenne dit dans un communiqué.
